Региональная система квалификационной аттестации обучающихся по программам СПО

Региональная система квалификационной аттестации обучающихся по программам СПО

Номинация: Профессиональные стандарты - инструменты подготовки профессионалов

Субъект РФ: Самарская область
Тип практики: Образовательные
Организация:
Государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Самарской области «Центр профессионального образования».
Юридический адрес: 443020, Самара, ул. Высоцкого, 10

Ответственное лицо
ФИО: Светлана Александровна Ефимова
Должность: Директор
Тел: (846) 332 20 80
Email: cpo@cposo.ru

Презентация: РСКА_Самара.pdf [720.95 KB]

Видео-визитка: Победитель отбора лучших практик-2017 в номинации: "Профессиональные стандарты - инструменты подготовки профессионалов"
Аннотация:

Создана и стабильно функционирует региональная система квалификационной аттестации студентов СПО.

Реализация практики обеспечивает объективность оценки и сопоставимость результатов освоения образовательных программ в разных профессиональных образовательных организация региона, сближение процедур независимой оценки квалификации и государственной итоговой аттестации, повышение доверия работодателей к качеству подготовки кадров.

Практика может быть интересна региональным органам исполнительной власти как инструмент совершенствования процедур государственного регулирования СПО.

Номинантом предложена система поэтапной оценки квалификации обучающихся колледжей и техникумов с валидацией и официальным признанием результатов, с документальным подтверждением освоенных видов профессиональной деятельности. Стабильное функционирование системы поддерживается благодаря разработанным и закрепленным на региональном уровне нормативным документам, эффективной организационно-управленческой схеме, сформированному и постоянно наращиваемому фонду стандартизированных оценочных средств.

Сформированные в процессе реализации практики организационные механизмы, нормативные и методические документы применяются в 5 регионах.

Описание практики:

Актуальность

Оценочные мероприятия, проводимые в региональных системах профессионального образования и в рамках национальной системы квалификаций, в настоящее время не согласованы между собой. Отсутствуют независимые от провайдеров образовательных программ СПО процедуры аттестации по профессиональным модулям и механизмы реализации сопоставимых критериев и показателей качества профессионального образования, необходимые для развития сетевых образовательных программ. Решение данной проблемы посредством внедрения региональной системы квалификационной аттестации обучающихся по программам СПО актуально и практически значимо.

Цель и задачи

Цели введения в Самарской области региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям основных и дополнительных программ СПО:

  • согласование параметров подготовки кадров с прикладными квалификациями в системе СПО с требованиями национальной системы квалификаций РФ;
  • создание организационных условий для непрерывного практико-ориентированного профессионального образования и наращивания квалификаций в целях кадрового обеспечения социально-экономического развития Самарской области;
  • развитие практики реализации сетевых образовательных программ в региональной системе СПО.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
сформировать готовность обучающихся и педагогического корпуса системы СПО к компетентностно-ориентированному оцениванию посредством включения их в практику независимой оценки квалификаций и компетенций, в том числе на соответствие требованиям профессиональных стандартов в вариативной части основных профессиональных образовательных программ СПО;
обеспечить освоение представителями образовательного и профессионального сообществ (в том числе работодателями) опыта взаимодействия путем участия в процедурах независимой от профессиональных образовательных организаций оценки качества СПО, а также согласования критериев и оценочного инструментария идентификации компетенций и квалификаций;
организовать трансляцию в региональную систему СПО требований рынков труда, аккумулированных в профессиональных стандартах;
сформировать условия для реализации сетевых программ СПО посредством валидации и взаимного признания образовательных результатов обучающихся на основе региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям основных и дополнительных программ СПО;
установить организационный механизм развития непрерывного профессионально-образовательного пространства региона путем поэтапной оценки и регистрации профессиональных квалификаций и их частей (профессиональных компетенций) на основе специальных документов регионального уровня, признаваемых работодателями;
создать эффективные управленческие инструменты управления региональной системой СПО на основе внешних оценок качества СПО, достигаемого в профессиональных образовательных организациях.

Описание практики

Региональная система квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО (далее – РСКА), действующая в Самарской области с 2012 г., представляет собой совокупность унифицированных механизмов поэтапной оценки прикладных квалификаций обучающихся с валидацией и официальным признанием образовательных результатов, в том числе документальным подтверждением освоенных видов профессиональной деятельности и/или трудовых функций. Она реализуется на основе специальных механизмов регистрации итоговых образовательных результатов по профессиональным модулям программ СПО, в соответствии с Положением о региональной системе квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО, утвержденным на региональном уровне (приложение 1).

Место РСКА в системе промежуточной и итоговой аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций показано на схеме приложение 2.

Участники системы квалификационной аттестации:

  • обучающиеся/студенты региональной системы СПО Самарской области;
  • профессиональные образовательные организации, реализующие программы СПО на территории Самарской области;
  • министерство образования и науки Самарской области;
  • работодатели и их объединения регионального рынка труда;
  • другие субъекты, основные сферы ответственности и полномочия которых представлены в приложении 3.

Общая схема организации квалификационной аттестации по профессиональным модулям образовательных программ СПО приведена в приложении 4.

Необходимым элементом накопительной системы оценки профессиональных квалификаций является специальный документ регионального статуса - квалификационный аттестат по профессиональному модулю программы СПО, удостоверяющий получение квалификации (отдельных профессиональных компетенций). Регламенты и организационно-технические условия его использования закреплены в Положении о квалификационном аттестате по профессиональному модулю программ СПО, утвержденном на региональном уровне (приложение 1).

Функционирование РСКА обеспечивается следующими ее структурными компонентами и организационными механизмами:
а) региональная база программ профессиональных модулей (систематизированная, пополняемая и обновляемая совокупность данных о профессиональных модулях, которые реализуются образовательными организациями региональной системы профессионального образования), функционирует на основе Положения о региональной базе программ профессиональных модулей (приложение 1);
б) уполномоченная организация РСКА, которая наделяется полномочиями министерством образования и науки Самарской области и обеспечивает гарантии качества образовательных услуг, предоставляемых их производителями, действует на основе Положения об уполномоченной организации региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО (приложение 1);
в) региональный реестр квалификационных аттестатов по профессиональным модулям (открытый структурированный по областям / видам профессиональной деятельности перечень физических лиц, получивших квалификационный аттестат регионального статуса после прохождения регламентированных процедур квалификационной аттестации), организационные вопросы функционирования которого регламентированы соответствующим положением (приложение 1);
г) сетевое соглашение образовательных организаций о взаимодействии для реализации сетевых образовательных программ - рамочный документ, фиксирующий соглашение о сотрудничестве, к которому может присоединиться любая образовательная организация, имеющая лицензию на образовательную деятельность; устанавливает общие организационно-правовые регламенты сетевой распределенной структуры и включает положения, определяющие основные инвариантные процедуры реализации сетевых программ (приложение 1).
Пользователями региональной базы программ профессиональных модулей являются образовательные организации – участники РСКА, структуры внутрифирменной и корпоративной подготовки кадров, работодатели и д.р. Образовательные организации направляют программы профессиональных модулей и сопроводительные документы в уполномоченную организацию РСКА для прохождения установленных процедур экспертизы и регистрации в региональной базе программ. Необходимая унификация материалов программ профессиональных модулей достигается посредством использования типовых макетов и шаблонов. Уполномоченная организация РСКА в установленном порядке организует комплексную (техническую и содержательную) экспертизу программы профессионального модуля (приложение 5) и в случае положительного результата включает ее в региональную базу программ.

Необходимыми организационно-методическими условиями функционирования РСКА выступают:
1) унификация формальной составляющей квалификационной аттестации и нормирование требований к процедурам и персоналу, в том числе использование правила «тот, кто обучал, не оценивает», участие в проведении квалификационного экзамена нескольких экспертов с представительством всех заинтересованных сторон и обеспечением «прозрачности» и публичности процессов и результатов;
2) стандартизация оценочного инструментария для проведения квалификационного экзамена;
3) специальная подготовка экспертов-экзаменаторов и организаторов квалификационных экзаменов для осуществления оценочных процедур;
4) участие работодателей в региональной системе квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО посредством проведения экспертизы и согласования итоговых образовательных результатов по профессиональным модулям (для основных профессиональных образовательных программ - в части вариативной составляющей), а также критериев и показателей оценивания компетенций и квалификаций;
5) включение требований профессиональных стандартов в программы СПО, в том числе:
- как дополнительных образовательных результатов вариативной части основных профессиональных образовательных программ СПО в составе региональной базы программ профессиональных модулей в РСКА,
- как образовательных результатов профессионального модуля «Выполнение работ по профессии квалифицированного рабочего, служащего» в основных профессиональных образовательных программ СПО по подготовке специалистов среднего звена (единые результаты, устанавливаемые централизованно в рамках РСКА на уровне региона).

Социальные эффекты практики. Важным эффектом введения РСКА является обеспечение сопоставимости результатов квалификационной аттестации по профессиональным модулям в разных профессиональных образовательных организациях. Это открывает возможности для использования информации о результатах РСКА в управленческом инструментарии региональной системы СПО: в процедурах государственного контроля и надзора за качеством профессионального образования, других инструментах государственного регулирования. Валидированные в условиях РСКА результаты промежуточной аттестации обучающихся профессиональных образовательных организаций используются в качестве показателей/индикаторов в следующих региональных процедурах государственного регулирования и контроля:
- в процессе государственной аккредитации профессиональных образовательных организаций;
- при аттестации руководителей государственных образовательных организаций, реализующих программы СПО и находящихся в региональном ведении, и при установлении им стимулирующих выплат;
- при проведении открытых публичных конкурсов на распределение контрольных цифр приема граждан в профессиональные образовательные организации за счет регионального бюджета.

Критерии результативности

В качестве критериев результативности региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО выступают:
- выравнивание качества профессионального образования в образовательных организациях региональной системы СПО;
- формирование готовности обучающихся к компетентностно-ориентированному оцениванию посредством включения их в практику независимой оценки компетенций и квалификации, в том числе на соответствие требованиям профессиональных стандартов;
- развитие практики реализации сетевых образовательных программ на основе валидации результатов промежуточной аттестации обучающихся по программам СПО на региональном уровне;
- расширение масштабов и повышение результативности участия работодателей Самарской области в оценке и аттестации обучающихся по программам СПО.

Данные о результативности

В ходе пилотной реализации РСКА в Самарской области в 2014-2016 гг. по всем показателям и критериям доказана ее результативность (приложение 6). Учет результатов РСКА позволяет оптимизировать процедуры государственного регулирования деятельности профессиональных образовательных организаций, снизить расходы на их проведение, обеспечить объективную, независимую, учитывающую запросы работодателей как заказчиков кадров основу для установления соответствия результатов образовательной деятельности требованиям ФГОС СПО.

Нормативная база практики

В Самарской области создано и апробировано скоординированное нормативное правовое, кадровое, информационное, организационно-методическое и инструментальное обеспечение региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО. На региональном уровне регламентируются следующие этапы и процедуры РСКА:
1)обеспечение официального статуса квалификационной аттестации по профессиональным модулям и признание квалификационных аттестатов в образовательных организациях региональной системы СПО;
2)порядок совмещения процедур квалификационной аттестации по профессиональным модулям и итоговой (государственной итоговой) аттестации выпускников образовательных организаций;
3)порядок и правила принятия Уполномоченной организацией РСКА заявок на разработку комплектов оценочных средств для квалификационных экзаменов, составление региональных графиков квалификационной аттестации на учебный год, документирование ее результатов, консультирование обучающихся по результатам оценки и процессам апелляции;
4)организация консультирования обучающихся относительно процедур квалификационной аттестации по профессиональным модулям;
5)организация процедур квалификационной аттестации по профессиональным модулям совместно Уполномоченной организацией РСКА и образовательными организациями, разграничение полномочий и ответственности всех участников аттестационных процедур;
6)обеспечение необходимого уровня квалификации оценщиков, экспертов, консультантов и других участников региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО.

В настоящее время в Самарской области сформирована система организационных и функциональных структур, диагностических и оценочных процедур, нормативных правовых актов, которые на единой концептуально-методологической основе обеспечивают оценку образовательных достижений обучающихся по программам СПО и эффективности деятельности профессиональных образовательных организаций. В соответствии с Положением о региональной системе оценки качества образования Самарской области, в перечень ежегодных региональных исследований и мониторингов качества образования включена оценка качества профессиональной подготовки будущих рабочих и специалистов средствами РСКА. С 2014 г. после апробации и корректировки РСКА функционирует в регионе в качестве неотъемлемого компонента региональной системы оценки качества образования. Необходимые нормативные правовые и организационно-педагогические документы и регламенты прошли утверждение на региональном уровне. Функции Уполномоченной организации региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО возложены на ГБУ ДПО Самарской области Центр профессионального образования.

Полный пакет документов, составляющих нормативное правовое и организационно-методическое обеспечение РСКА в Самарской области, представлен в приложении 1.

Ограничения для применения опыта, риски, возникающие при внедрении и механизмы их минимизации

Наибольшие риски введения региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО, как показывает опыт Самарской области, связаны с обеспечением валидации образовательных результатов обучающихся. Профилактика и минимизация этих рисков может осуществляться посредством следующих методических и процедурных регламентов:
- использованием единой нормированной методики проведения квалификационных экзаменов на уровне образовательных организаций (может быть обеспечено утвержденным на региональном уровне примерным положением о квалификационном экзамене по профессиональным модулям образовательных программ СПО в профессиональной образовательной организации);
- унифицированными требованиями к порядку формирования в образовательных организациях аттестационно-квалификационных комиссий для проведения квалификационных экзаменов по профессиональным модулям, а также к уровню подготовленности входящих в них экспертов-экзаменаторов;
- использованием стандартизованных комплектов оценочных средств по профессиональным модулям, которые разрабатываются на основе требований ФГОС СПО, иных квалификационных требований со стороны рынка труда «третьей стороной» - Уполномоченной организацией РСКА, определенной региональным органом управления образованием;
- применением подробных (пошаговых) инструкций для всех участников аттестационных процедур.

Примеры тиражирования практики в других регионах, компаниях, организациях

Основные идеи, положения и документы региональной системы квалификационной аттестации по профессиональным модулям программ СПО использованы и получили дальнейшее развитие в деятельности АНО «Региональное агентство развития квалификаций» Белгородской области, АНО «Центр сертификации профессиональных квалификаций» Республики Бурятии, в региональных системах СПО Республики Карелия и Удмуртской Республики, что подтверждается справками о внедрении. В приложении 7 представлена краткая справка об использовании РСКА в регионах России со ссылками на соответствующие документы.

Теоретические и практические научно-методические решения, прошедшие апробацию в Самарской области и доказавшие свою результативность, обсуждались на межрегиональных и всероссийских семинарах, конференциях и образовательных форумах; опубликованы в открытой печати (приложение 8).

Файлы: